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谈质量管理法律法规的识别及其重要性
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| 谈质量管理法律法规的识别及其重要性 |
在GB／T 19001标准中，质量管理法律法规要求贯穿于整个质量管理体系。组织对质量管理法律法规的有效识别，以及密切跟踪其变化，对于建立、实施和保持质量管理体系，持续改进其有效性具有重要意义。
一、对质量管理法律法规的识别
质量管理法律法规是指组织的产品质量和质量管理所适用的法律法规，在GB／T 19001标准中体现为总要求和分项要求两个部分。
1. 对质量管理法律法规的总要求
4.2.3条款对质量管理法律法现提出了总要求，即“4.2.3 f）确保外来文件得到识别，并控制其分发。”这就要求组织应识别与本组织产品质量和质量管理有关的。适用的外来文件，首先是与本组织产品质量、质量管理体系有关的、适用的法律法规。这项工作有5个主要环节：
①获取。明确质量管理法律法规的主管部门，明确其职责和获取法律法规的渠道与方法。
②识别。通过适宜性评价，确认适用的质量管理法律法规。
③标识。为了便于查找，一般沿用法律法规原标识，不需按组织受控文件再作标识。
④分发。分发控制有二点要求，一是不需对质量管理体系覆盖的所有部门都分发，只发到适用的部门即可；二是要按体系受控文件管理，编制《法律法规清单》或《受控文件清单》，以识别其有效性，要有分发号或受控号，领取部门或人员要签字。
⑤跟踪。外来文件主管部门要密切跟踪质量管理法律法规，识别法律法现的变化。跟踪的渠道可以是国家主管部门、行业协会、专业报刊、网上查找等，目的是及时获取适用质量管理法律法规的最新版本。
2.对质量管理法律法规的分项要求
在GB/T 19001标准中，对组织识别和应用质量管理法律法规提出了以下要求：
1.1总则：“a）需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用的法律法规要求的产品。”
1.2应用：“除非删减仅限于本标准第7章中那些不影响组织提供满足顾客和适用法律法规要求的产品的能力或责任的要求，否则不能声称符合本标准。”
4.1.4记录控制：“应编制形成文件的程序，以规定记录的标识。贮存、保护、检索、保存期限和处置所需的控制。”（笔者注：记录保存期限和处置所需的控制，应根据产品的特点、法律法规要求及合理性确定）
5.2以顾客为关注焦点：“确保顾客的要求得到确定并予以满足。”（笔者注：顾客的要求不仅涉及对产品的要求，也包括与产品有关的法律法规要求）
5.3质量方针：“最高管理者应确保质量方针、包括对满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺。”（笔者注：满足要求的承诺包括满足顾客要求和适用法律法规要求）
5.5.1职责和权限：“最高管理者应确保组织内的职责、权限得到规定和沟通。”（笔者注：“规定”的依据是质量管理体系要求及组织的领导制度，涉及公司法、企业法等法律法规）
6.2.1人力资源总则：“基于适当的教育、培训、技能和经验，从事影响产品质量工作的人员应是能够胜任的。”（笔者注：相关专业培训和相关技能，涉及到行业岗位专业培训规定或规范及特殊作业人员培训和上岗规定要求）
6.3基础设施：“组织应确定。提供并维护为达到产品符合要求所需的基础设施。”（笔者注：所需的基础设施必须是适宜的设施，即要满足产品符合性要求；另外，需识别国家限期淘汰的存在重大风险和严重污染的设施、设备清单，不能使用被列入此清单的设备设施）
6.4工作环境：“组织应确定并管理为达到产品符合要求所需的工作环境。”（笔者注：对所需的工作环境，不同的行业有不同的要求，如制造业生产现场对噪声等级、食品加工行业对无菌操作等要求）
7.2.1与产品有关的要求的确定：“c）与产品有关的法律法规要求。”
7.2.2与产品有关的要求的评审：“组织应评审与产品有关的要求。”（笔者注：与产品有关的要求包括法律法规的要求）
7.3.2设计和开发输人：“b）适用的法律、法规要求。”
7.4.1采购过程：“组织应根据供方按组织的要求提供产品的能力评价和选择供方。”（笔者注：组织所采购的产品，如果涉及到实施食品安全市场准入的产品，需要识别国家对食品安全市场准入的规定；如果涉及到国家实施生产许可证的产品，需要识另0国家对产品生产许可证的规定；如果涉及实施强制性认证的产品，需要识别国家对强制性产品认证的规定）
7.5.1生产和服务提供的控制：“a）获得表述产品特性的信息。”（笔者汪：表述产品特性的信息涉及国家法律法规对该类产品的某些限定及控制要求，组织应对其加以识别）
7.5.4顾客财产：“组织应爱护在组织控制下或组织使用的顾客财产。”（笔者注：对不同类型的顾客财产，组织对其控制的方法应有差异，如顾客财产涉及知识产权、专利技术，组织应识别知识产权、专利方面的法律法规）
7.6监视和测量装置的控制：“a）对照能溯源到国际或国家标准的测量标准，按照规定的时间间隔或在使用前进行校准或检定。”（笔者注：这需要组织识别《计量法》和有关检定或校准的规定）
8.2.4产品的监视和测量：“组织应对产品的特性进行监视和测量，以验证产品要求已得到满足。”（笔者注：这需要组织不但应识别产品质量标准，还应识别《产品质量法》及其相关的规定）
8.2.4产品的监视和测量：“除非得到有关授权人员的批准，适用时得到顾客的批准，否则在策划的安排已圆满完成之前，不应放行产品和交付服务。”（笔者注：放行产品和交付服务的特例必须符合法律法规要求，因此，组织需要识别相关的法律法规）
8.2.2内部审核：“组织应一确定质量管理体系是否 得到有效实施和保持。”（笔者注：这项规定要求组织不但应识别质量管理体系标准，还应识别国家关于审核、咨询机构和从业人员方面的法律法规和有关规定）
二、识别质量管理法律法规的重要性
组织识别质量管理法律法规，是为了按照其要求做，这是依法治企的需要，其重要性体现为：
1. 确保产品质量符合要求
顾客所购买的是产品的使用价值。我国在《产品质量法》和有关产品标准中已明确规定产品的使用价值，组织在贯彻GB／T 19001标准中要把贯彻《产品质量法》放在首位，这是满足顾客要求、增强顾客满意的基本要求。
为了实现顾客满意，标准将相关的质量管理法律法规贯穿于产品实现的整个过程，从设计和开发（7.3）、与产品有关的要求的确定（7.2.1）、采购过程（7.4.1），到生产和服务提供的控制（7.4.1）。产品的监视和测量（8.2.4），质量管理法律法规要求无处不在。在设计和开发过程中，组织通过对有关法律法规的识别，确保设计和开发输人的充分性和适宜性。在确定与产品有关的要求中，组织通过对与产品有关的法律法规的识别，确保产品符合法律法规的要求。在采购过程中，组织通过对与采购产品有关的法律法规的识别，对纳入市场准人、生产许可证、强制性认证的产品采购，严格依据相关法律法规进行，确保采购产品符合要求。在生产和服务提供的控制中，组织通过对与产品有关的法律法规的识别，获得表述产品特性的准确信息，并确保各类任务指导书符合相关法律法规要求，使生产和服务提供的控制更加规范有效。在产品的监视和测量中，组织通过对与产品有关的法律法规及技术标准的识别，为有效开展监视和测量工作提供准确的依据，从而严把产品质量关，确保产品符合现定要求。
2.确保资源配置和适宜性
只有质量管理体系资源的配置适宜、充分，才能保证产品质量的符合性。在贯标过程中，要从人力资源、基础设施、工作环境等方面识别相关法律法规的规定，并在实施中子以满足。6.2.1条款对人员的专业技能培训提出了要求，但培训的具体内容要根据组织所处行业的规定加以识别，并结合组织的实际进行操作，从而确保人员能力的适宜性。6.3条款要求识别所配置的设备、设施等过程设备（如硬件和软件）、支持性服务（如运输或通爪）、建筑物、工作场所和相关设备是否能够满足产品符合性的要求，达到顾客满意的目的。在这方面，特别要注意一点，即识别组织对基础设施的配置是否属于国家明令淘汰的对环境或安全有重大影响的设备。 6.4条款要求关注实现产品符合性的工作环境要求，特别是对人有影响的环境因素（如安全规范），对人和物均有关系的环境因素（如温度、湿度、照明、通风、洁净度、噪声、振动和污染等因素）。所以，对不同的产品有不同的符合性标准，如生产电子集成电路元件的工作场所要求有洁净度，生产精密仪器的工作环境要求恒温和防振，纺织厂的纺织过程要求温度。湿度等级等。7.6条款要求关注用于测量产品符合性和过程参数的监视和测量装置的配置、校准和检定是否符合要求，以确保为产品的符合性提供准确的依据。
3.确保管理职责的一致性
5.5.1条款要求根据组织不同的组织形式和领导制度，确保组织内的职责、权限得到规定和沟通。因此，需要识别公司法、企业法等法律法规和相关制度，使质量管理体系的职责分工统一明确，不出现相互矛盾，做到现有职责分配与质量管理体系的职责分配协调一致，便于实施。 |
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